在调研座谈中，周斌书记给我们出了一个题目：“怎样做到既有效监督又减少对基层工作的干扰。”基层工作点多面广、纷繁复杂，在当前许多重大决策部署要向基层落实、各项政策措施向基层倾斜的情况下，若没有有效的监督很容易在执行中走偏跑调儿，甚至产生腐败。但强调日常监督常态化又难免在实践中演化出检查频次增加、问责泛化的倾向，加重基层负担，影响干事创业积极性。

其实，对这一问题，市委常委、市纪委书记、市监委主任李建民也早有关注，多次提出一个观点：“要像赛场裁判那样履行好监督职责，既能及时跟进监督，又不干扰正常比赛进程。”我们可以依据裁判监督的一些原理，反思当前日常监督存在的问题，进而探究改进监督工作的方向和思路。

要明确工作标准、程序、规则，让基层落实有章法、监督检查有依据，减少无谓折腾。

体育比赛都有明确、稳定的游戏规则，并为运动员和裁判员熟悉认可，便于操作执行。经济政治社会管理是个复杂工程，虽然当前法律法规日益完善，但落实到基层具体事务中，标准、程序、行为规范往往是动态多变甚至缺失。监督检查组没有统一的标准依据，各弹各的调，这个督导组的整改要求刚刚落实完，又被另一个督导组推倒重来，甚至同一部门也会“朝令夕改”，给基层带来很多无谓的折腾，而对改进工作没有多少实际效果。

业务主管部门部署每一项工作，都要把中央精神领会透把握准，转化为基层听得懂、可操作的具体指令，不能为了“政治正确”而照抄照搬，当传声筒；要有明确标准，对关键环节有管控措施，确保简便易行、有效管用，让基层执行有遵循、监督检查有依据。政简易从。只有反对繁文缛节，善于删繁就简，才能管得住又不添乱。

要夯实监督责任，解决好监督检查避实就虚、只重过程不重效果的问题。

足球比赛中，1号主裁判可以在场内随意跑动，其他裁判都有各自的活动范围和职责，不能发表意见，必须由主裁判做出最终判罚。对基层的监督主体很多，职责交叉重叠，越是看起来都管的事，往往都没有真正监督到位。鲁山非法采砂问题，多部门都有监管职责，难道都没有发现？只是不敢担当而已。前些年，我市煤矿事故多发，也不是没有监督，有些领导干部把监管权作为寻租工具，入股企业成了“保护伞”，派去的驻矿安监员人微言轻，要么被收买要么被排挤，成了摆设。有些部门监督检查浮光掠影、避重就轻，满足于形式上走到了，问题点到了，孰不知有些问题表现在基层，根子在主管部门；有些政令发出时就有偏差、一出门就梗阻了。谈问题言必称基层，只说基层问题不追根溯源是治标不治本的。

解决这些问题，必须把主体责任的监督挺在前面。主管部门在检查基层工作时，要反思自身在决策部署、程序设计、监督管理上的问题，既纠正基层问题，又要改进自身管理。纪检监察机关要坚守职责定位，一方面要揭露和查处腐败问题，另一方面要发挥“监督再监督”的职能，紧盯不落实的事儿查究不尽责的人，强化监督执纪问责，推动各方面责任归位，切实把“有权就有责”“管行业必须管行风”等理念贯彻到位，坚决跳出一些部门自身有病让基层吃药的怪圈。

要练好内功、改进作风、实现精准监督，避免监督中的官僚主义加剧落实中的形式主义。

裁判是有资格准入的，每一位裁判都是内行、谙熟比赛规则，如果不是吹黑哨，误判的几率是很低的。但对基层的监督检查就不同了。有的检查人员对所监督业务完全外行，对基层情况也不熟悉，却狐假虎威，“‘下车伊始’，就哇喇哇喇地发议论，提意见，这也批评，那也指责”，指出的问题只能是皮毛，甚至说一些“白脖话”，把基层同志批得蒙圈。问题症结查不透，整改意见提不准，却一味强调监督检查的权威，让基层无所适从。当前，大家对过度留痕深恶痛绝。监督检查者发现不了问题，就搞有错推定，要求基层拿出自己没有问题的证据，拿不出证据就说你有问题，这不是毫无道理的举证责任倒置么？于是基层就只好处处留下自己履职尽责、行为合规的证据。在上级的官僚主义催逼下，基层只好以形式主义应对。

各个部门都要克服自身存在的官僚主义、形式主义问题。要派业务精、品行好的同志去搞监督检查。深入基层前要备足功课，能从相关部门获取的信息不要让基层重复提供；拟定方案时选择对基层干扰最小的方式方法；注重结果导向，除了必须的资料，不增加基层整材料的负担。要切实提高精准发现问题的能力，做到既勇于善于发现问题，又实事求是，不夸大问题以表功，不“消化”问题以讨好。要带着对基层干部群众的深厚感情，带着帮助基层解决实际困难的态度去履行职责，以监督检查打通政策落实的每一道关节。

既要监督有效，又要减少对基层的干扰，这看似一对矛盾，其实是一个问题。监督检查抓不到点子上，问题解决不了，就要重复检查，而重复检查使基层疲于应付，没有精力从根本上解决问题，导致问题更多，陷入恶性循环。所以，减轻基层负担不能机械地压减督导检查项目，关键在于提高监督检查水平，使问题能及时发现、高质量整改，进而完善机制，做到防患于未然，这才是努力的目标。