——学习周斌同志在市纪委监委专题调研座谈会上的讲话精神之六（下）

 

对主体责任和监督责任列出几条具体内容很容易，但具体工作中如何把握界限、如何衔接配合，做到贯通执行、形成合力，确需研究。其实，拿健康管理、防病治病的理念来比照，可以给我们一些启发。

维系个体的健康，首先是通过养生保健、强身健体，增强对病毒的免疫力。这主要靠一个家庭良好的生活习惯，成员之间相互提醒，克服不良嗜好、注重体育锻炼等。就如同党员日常教育管理、积极健康的党内政治生活，作为管党治党的基础性工作，是主体责任的基本内容。健康养成不需要事事请医生，党组织对党员日常监督不能都依托纪委。这相当于第一种形态。

其次是有小病要及时就医，有了感冒发烧、头疼脑热，通过吃药打针康复；有了腰酸腿疼，可以调理缓解。这些需要到门诊靠医务人员诊治，家人也可以帮助，但已经不是单靠自身可以解决的了。就如同党员干部有了轻微违纪行为，党组织通过轻处分或组织处理来及时阻断其行为发展，也需要基层纪委的参与。这相当于第二种形态。

再次是有了比较严重的疾病，需专业的健康体检，确诊后要住院治疗或手术了，这就得到专科医院，请专家来主刀。如同党员干部有了比较严重的违纪违法行为，要给予重处分或重大职务调整，甚至采取措施立案审查了。这个相当于第三、第四种形态，必须由纪检监察机关承担。

经过这样的理念比对，我们对党组织、纪检监察机关在党风廉政建设方面的责任会有一个理念上的把握。

从违纪行为前后相继的阶段看，越往前端、越见诸日常，党组织主体责任发挥作用的空间越大。治未病不显功，但更需责任担当。党组织要树立起抓好党建就是最大政绩的理念，对党风廉政建设、全面从严治党承担全面领导责任，不仅仅是态度上重视，而且有很多具体的工作去做。作为党组织主要负责人要正己范人、以上率下；要抓好对班子每一位成员的监督；要对重大问题亲自研究、亲自部署、推动主体责任自上而下落实，党的工作部门在职责范围内履行好监督职责，把全面从严治党做实做细；领导和支持纪检监察机关依纪依法查处案件。班子成员要履行“一岗双责”，既抓业务又带队伍，履行好职责范围内腐败防治责任。

但也不是说党员干部犯了严重错误，交给纪检监察机关，党组织就可以撒手不管了。病人手术前还要由家属签字同意。《纪律检查机关监督执纪工作规则》将谈话函询、初步核实、审查调查、处理处分的关键环节都置于党组织的领导之下，旨在加强对纪委监委权力约束、提高案件处置精准性，更是强化党委（党组）反腐败主体责任的具体举措。我们欣喜地看到，监察体制改革以来，党组织通过对每一起案件的全过程领导，对党风廉政建设反腐斗争状况有了由点到面的掌握，对纪检监察机关工作有了更多理解和支持，尤其是透过具体案件暴露出的问题，对腐败防治有了更深层次的思考、更有力有效的举措。党组织牵头开展以案促改就是最典型的表现。

党委（党组）主体责任日益强化，并不意味着纪检监察机关就可以后撤了。在当前反腐败斗争形势依然严峻复杂、全面从严治党依然任重道远的形势下，前面永远有不可预知的新情况新问题，作为专责机关，我们不能让“主帅”上前线了，自己却撤退了，要始终发挥主导作用，当好参谋、先锋、做主体责任的左膀右臂。一是要要认真履行协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。要分析研究本地区本部门全面从严治党形势，深入研判政治生态状况，查找管党治党的薄弱环节，特别要梳理谋划需要党委担当主抓的重点任务和重要举措，及时向党委提出建设性意见和务实管用的工作方案。二是聚焦第一职责，把监督挺在前面，用党纪国法尺子衡量党员干部和国家机关行为，发现问题及时处置。围绕党委政府重大决策部署落实，加强政治监督、廉洁监察和作风督查，确保党员干部廉政勤政，各项决策部署得到落实。三是加强对同级党委（驻在部门党组）的监督。通过传达党中央、中央纪委部署，对重大事项决策、执行发表意见、提出建议，履行对同级党委（党组）的监督权。

总之，主体责任和监督责任是同一问题的两个方面，党委主体责任是前提、是基础，纪委监督责任是服务、是保障。出了问题就是“一根绳上的蚂蚱”，谁也跑不了。纪检监察机关既要聚焦主业，干好本职工作，又要积极主动衔接主体责任和监督责任，推动全面从严治党向纵深发展。