《党的生活》杂志2024年第6期（上）刊发平顶山市委常委、市纪委书记、市监委主任王治安署名文章《推动从严管理监督和鼓励担当作为相统一》。

推动从严管理监督和鼓励担当作为相统一

王治安

近日，中共中央办公厅印发了《关于在全党开展党纪学习教育的通知》，决定自2024年4月至7月在全党开展党纪学习教育。此次党纪学习教育，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措，要求各级党组织和广大党员把深入学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)作为重要政治任务，准确把握其主旨要义和规定要求，进一步明确日常言行的衡量标尺，用党规党纪校正思想和行动，真正使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程，做到学纪、知纪、明纪、守纪，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终做到忠诚干净担当。

各级党组织和纪检监察机关要深刻领悟习近平总书记关于坚持“三个区分开来”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重等重要论述的政治考量和良苦用心，准确把握《条例》修订的政策初衷和精髓要义，坚持系统观念，强化辩证思维，正确处理约束惩治和支持保护的关系，既严查顶风违纪违法行为，又旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰，更好激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性。

坚持纪严于法，让党员干部在从严约束中少犯错误、不犯错误。千里之堤，溃于蚁穴。纵观违纪违法党员干部的蜕变，普遍经历了从“偏向"到“迷途”、从“轻症"到“重症”的过程。进入新时代，党中央硬起手腕抓纪律，把纪律和规矩挺在前面，促进执纪执法贯通，用铁的纪律管全党治全党，从根本上扭转了管党治党宽松软状况。这次《条例》修订更加突显“严字当头”，针对监督执纪中发现的一些普遍性、典型性问题，充实完善违纪情形，细化处分规定，填补了一些纪律约束“空白”。如《条例》新增第五十五条对搞投机钻营、结交政治骗子或者被政治骗子利用，以及充当政治骗子等行为作出处分规定。

对党员干部无论是在职还是离岗，线上还是线下，党员干部本人还是亲属、身边工作人员，都列出了更周延的"负面清单"。有些违纪处分条款的适用对象从党员领导干部扩展到全体党员，体现了抓“关键少数"和管"绝大多数"的统一。如新修订的《条例》第一百四十一条违反有关规定干预和插手市场经济活动，第一百四十二条违反有关规定干预和插手司法活动、执纪执法活动，都删除了"党员领导干部"这一主体限定，范围扩大到了全体党员。

党员干部要把遵规守纪作为“护身符”，自觉做到学纪、知纪、明纪、守纪。各级党组织要念好纪律教育“紧箍咒”，经常用纪律“放大镜"扫描党员干部行为，对苗头性、倾向性问题早发现早提醒，通过批评教育、责令检查、诚勉等方式，及时纠偏、防微杜渐。

坚持实事求是，防止执纪不准、问责泛化挫伤党员干部积极性。监督执纪问责涉及对人的评价和处理，关系党员干部政治生命，必须以事实为依据，以党章党规党纪和法律法规为准绳，准确定性、恰当处置。近年来，有的纪检监察机关在"越往后执纪越严"认识上出现偏差，为完成任务人为“拔高”，办“凑数案”；在信访维稳、生态环保、舆情处置等问题上问责泛化，背离了问责制度初衷，让一些干部流汗又流泪。《条例》第十九条明确"党员有作风纪律方面的苗头性、倾向性问题或者违犯党纪情节轻微的"不予党纪处分；“党员行为虽然造成损失或后果，但不是出于故意或者过失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究党纪责任”。同时，《条例》新增第一百三十七条规定，“滥用问责，或者在问责工作中严重不负责任，造成不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分"。这些都传递出保护党员干部干事创业积极性的鲜明导向。

纪检监察机关要树立正确的政绩观，查办案件要一切从实际出发，一是一，二是二，有一分证据说一分话，做到罚当其过、不枉不纵；精准规范运用"四种形态”，通过层层阻断，以最小执纪代价换取最大纠错效果；精准把握问责工作，坚持权责一致，厘清责任边界、分清重点主次，防止问下不问上、求快不求准。要落实尽职免责，纠治“少干少错""不干不错”错误倾向。

坚持宽严相济，用好政策策略“工具箱”，大胆容错、鼓励有为。新征程上，贯彻落实因地制宜发展新质生产力、全面深化改革开放等新部署新要求，就要打破思维定势、突破条条框框，既考验智慧和本领，更考验勇气和担当。实践中，面对可能的失败和潜在的风险，有的干部因害怕承担风险，当起了廉而不勤、严而不为的“太平官”,导致矛盾积累，错失发展机遇。对此，《条例》充分体现宽严相济原则，为贯彻落实“三个区分开来"提供纪律支撑。《条例》第一百三十条新增“党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任，造成严重损害或者严重不良影响的，依照前款规定处理”；第一百三十一条明确规定“工作中不敢斗争不愿担当，面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩，造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分”。

十一届河南省纪委四次全会要求具体落实“三个区分开来”，纪检监察机关作为政治机关，要坚持政治思维、纪法思维、辩证思维，切实把握好政策界限和纪法红线，既对明令禁止后依然我行我素、明知故犯的违纪违法行为严肃查处；又对改革创新、推动发展的失误过错应容尽容，在党员干部中倡导“公罪不可无、私罪不可有"的为官之道。要完善诬告陷害联合查处机制，常态化开展澄清正名工作，扶正祛邪、激浊扬清，旗帜鲜明支持干事者、保护改革者、宽容失误者、追究诬告者，依纪依法为想干事、能干事、有作为的干部撑腰壮胆。要加强对受处分干部的回访，帮助其放下包袱、轻装上阵，实现从"有错"向"有为"转变。

坚持正确导向，推动落实"能上能下”政策，营造奋发有为的良好氛围。选人用人是政治生态风向标。长期以来，党中央在匡正选人用人风气方面做了大量工作，但干部能上不能下一直是"棚架"干部政策、影响干部队伍活力的一大难题。《条例》在组织纪律中，新增第八十五条规定，“在推进领导干部能上能下工作中，搞好人主义，有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分”。

纪检监察机关要用好日常监督、巡视巡察成果，为党员干部精准画像，对那些“斗争精神不足、业务本领不强、在其位不谋其政"等不适宜担任现职的干部，积极向党组织建言调整，对“光摘花不摘刺儿"、失职失责的领导干部坚决问责，推动各级党组织担当起从严治吏之责。同时要加大对形式主义、官僚主义的治理力度，纠治检查考核过多过频、过度留痕等加重基层负担行为，清减部门本位主义导致的各种繁文缛节，防止僵化的程序束缚干事的手脚，把党员干部从无谓的折腾中解放出来，营造清新简约的为政新风，激发务实重干、奋发有为的精神状态。

来源 ：《党的生活》杂志