做实“后半篇文章”  提升巡察监督实效

平顶山市委书记  周斌

习近平总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。近年来，平顶山市委坚持把抓好巡察整改作为履行巡察工作主体责任的关键环节，积极探索做实巡察“后半篇文章”的有效路径，着力发挥巡察监督标本兼治的作用。

                                 本文刊发于《党的生活》2021年第5期上

一、聚焦责任传导，抓实谋划推动

坚持把巡察整改作为践行“两个维护”的内在要求和具体行动，谋实抓紧，跟踪督办，坚决扛牢巡察整改责任。一是绘好整改施工图。制定《市委巡察整改和成果运用办法（试行）》，从巡察反馈、问题整改、线索办理、督查督办、责任追究“五道关卡”进行全方位规范，建立被巡察单位整改、纪委监委和组织部日常监督及问题线索办理、行业部门共性问题整改、巡察机构统筹督促、追责问责“五项机制”，构建了以“一个办法”为统领、“五项机制”为支撑的“1+5”巡察整改和成果运用工作体系，为推进巡察整改、用好巡察成果提供了制度遵循。二是拧紧工作责任链。实行“四反馈一通报”，在向被巡察党组织及其主要负责人反馈巡察情况的基础上，向市委、市政府分管领导和市纪委监委、市委组织部进行反馈，并向相关派驻纪检监察组通报反馈意见，督促有关单位和人员知责履责。建立健全“五责协同”机制，即市级分管领导督导责任、被巡察党组织主体责任、党组织书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任和纪检监察部门监督责任同向发力，多方面传导责任压力，形成整改工作闭环，推动巡察整改落地见效。三是用好书记专题会。充分发挥书记专题会指挥部作用，每轮巡察结束后，按期召开书记专题会，逐一听取各巡察组情况汇报，对巡察发现的具体人、具体事、具体问题和重要问题线索逐个研究，提出具体处置意见，并以巡察整改通知书的形式进行重点交办。同时，每年至少两次听取纪检监察机关、组织部门巡察整改日常监督和移交问题线索办理情况汇报，以及重点单位整改落实情况汇报，切实发挥督查督办、领导指挥作用，确保巡察发现问题“条条要整改，件件有落实”。

二、聚焦突出问题，抓严整改落实

巡察整改效果如何，事关党内监督的权威性和公信力，平顶山市委立足“发现问题是为了解决问题”，实打实、硬碰硬，推动问题整改见底见效。一是健全机制推动整改。坚持把规范化要求贯穿巡察整改全过程，制定《巡察整改工作规范》，实行“清单式交办、销号式管理”机制，被巡察单位建立问题清单、任务清单、责任清单和整改台账，逐一明确整改措施和标准，解决一个，销号一个。实行“双把关、双背书”机制，被巡察党组织整改方案需巡察组、纪委监委把关审定；整改情况报告需被巡察党组织主要负责人作真实性承诺，市级分管领导签字背书。市委常委会定期听取巡察发现共性问题报告，专题研究具体举措。紧盯问题整改、线索处置、专项治理、责任追究、机制完善等关键点，制定巡察机构与相关部门协作配合办法，建立巡察机构全程督导、纪委监委和组织部日常监督、派驻纪检监察组贴身监督、职能部门专项督办的立体衔接配合机制，共享共用信息、资源、手段和监督成果，以“监督常在”推动问题真改实改。二是“过堂会审”抓细整改。建立巡察、纪检、组织等相关单位“联审把关”制度，定期开展集中督查，对照“三清单一台账”逐项精细“过筛子”，对整改不得力、效果不明显的进行再交办再督促，并纳入巡察“回头看”范围，坚决整改到位。特别是本届市委巡察全覆盖任务完成后，在全市范围内专门组织开展了“巡视巡察整改‘回头看’暨集中督导”活动，对各县（市、区）、各市直单位整改责任落实情况大起底、大排查，推动问题整改全清零、全到位。同时，把巡察整改和标本兼治结合起来，加强综合分析，注重举一反三，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度，先后开展了机关党建“灯下黑”、选人用人等20余项专项治理，建立健全国有资产处置、房产出租出借等30余项制度，促使巡察工作管长远、见长效。三是责任追究倒逼整改。建立巡察整改追责问责机制，明确被巡察单位、巡察机构、纪委监委和组织部3类主体19条负面问题清单，充分运用提醒通知书和约谈通知书，对整改监督中发现的苗头性、倾向性问题及时反馈提醒，督促被巡察党组织抓稳扛牢整改主体责任。建立追责问责机制，针对问题整改和线索办理中存在的突出问题，明确5个方面17种问责情形，以强有力的问责倒逼整改落地见效。

三、聚焦中心大局，抓好成果运用

认真贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的中央巡视工作方针，把用好巡察成果与服务全市中心大局结合起来，把巡察成果运用到党员干部教育监督中，运用到领导干部考察任用中，运用到反腐倡廉工作中，运用到推动改革发展中，通盘考虑、统筹推进，以巡察成果的深化运用助推高质量发展。一是推动政治生态持续向好。坚持市委统筹、分类施策，针对巡察发现的突出典型问题，开展警示教育，以案示警，让利剑高悬、威慑常在。针对共性和倾向性问题，重点开展懒政怠政、扶贫领域违规问题、侵害群众利益不正之风和腐败问题等专项整治，结合实际完善具体措施。针对基层战斗堡垒作用发挥不到位问题，主要采取建章立制的方式，推进组织建设规范化，有效提升基层治理能力和水平。针对党员干部作风方面存在的“懒、庸、推、慢、浮”问题，在全市开展作风大整顿，市委成立7个专项督查组持续明察暗访，先后召开8次集中督查通报会，通报批评相关单位112家，14名市直单位“一把手”和县（市、区）主要负责人作公开检讨，追责问责干部308名，整改作风问题101个，集中解决了一大批突出问题，取得了良好的效果。二是推动选人用人更加优化。把巡察结果作为市委选人用人的重要参考，每轮巡察都对被巡察党组织领导班子特别是其主要负责人进行精准“政治画像”，在干部调整时充分征求巡察机构的意见，并将巡察结果和整改情况纳入领导班子及成员年度综合考核，作为干部选拔任用的重要依据。2017年以来，根据巡察情况，已对近20个单位的领导班子进行了优化，调整“一把手”9人。此外，研究制定市直单位人员补充意见、中层干部轮岗交流意见等规范性文件，树立正确用人导向，匡正选人用人风气，筑牢干事创业的组织基础。目前，正在开展市县乡领导班子集中换届，我们将结合巡察情况，严格把好政治关、廉洁关、作风关，决不能让有问题的人蒙混过关。三是推动经济社会转型发展。针对制约产业结构升级、创新驱动发展等问题，督促指导相关单位进一步理思路、定措施，加快推进产业、城市、生态、文化、社会“五大转型”，尤其是创新招商引资和产业发展举措，通过绘制“四张图谱”、开展“四个拜访”，实施营商环境“寻标、对标、创标”行动，推行重点企业和重大项目首席服务官制度，吸引新材料、新能源、生物医药、信息技术等一大批项目落地，多项经济指标和主要工作进入全省第一方阵，老工业基地调整改造、棚户区改造、农村危房改造等工作获国务院督查激励；以尼龙产业为主的新型功能材料产业集群纳入国家级战略性新兴产业集群，中国尼龙城上升为国家战略，成功创建国家产业转型升级示范区、国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区，成为首批全国市域社会治理现代化试点市，基本实现了由单一矿业城市向区域性功能城市转变，由中原煤仓向中国新材料基地转变，整体形象由“煤城”向“绿城”转变，平顶山发展站上了新的历史起点。