学习张雷明同志在十届市纪委二次全会上的讲话精神之二

为“冲锋陷阵”的党员干部系好“安全绳”

 

在十届市纪委二次全会上，市委书记张雷明强调：“要用好容错免责机制，为在一线冲锋陷阵的党员干部撑腰鼓劲、当好后盾。”一方面，对纪检监察机关建立容错免责机制的探索和成效给予肯定；另一方面，也对进一步改进提升，充分释放这一机制的效能提出了更高要求。

 

张雷明同志第一次到市纪委监委机关调研时就提出构建“一绳两网”监督保护体系的要求，这对纪检监察机关提升政治站位，准确把握政策策略，更好服务保障大局，起到了指引作用。去年全市纪检监察机关为86起疑难事项容错备案，对助力解决重大项目建设、问题楼盘化解、营商环境优化等方面的复杂问题，发挥了重要作用。

 

实践探索往往是以理论创新为引领的，而工作机制则要在实践磨合中逐步完善。2016年初，习近平总书记提出“三个区分开来”，被学界称作是党建理论的重大突破。市纪委学习领会这一理念，于2017年初率先在全省建立了容错免责制度。在此后的运行中，事后容错的制度设计逐渐演化为事前报备的实际操作。据此，2019年2月市纪委监委建立了容错免责事项备案机制，2020年2月又对备案的具体操作程序做了进一步明确。

 

应当说，对这一制度的理念思路、操作细节都已经很完善了，用张雷明同志的话讲，机制已经“建好”了，关键是要“用好”。

 

当前，从纪委监委备案操作和各方面反映情况看，容错纠错备案还存在一些认识上和执行上的问题，影响了实际效果。个别县区一年没有一起容错报备事项。

 

一是认识和态度上还存在偏差。有的党员干部将容错报备看成是“审批”，纪委受理了就以为是纪律松绑了，动辄说纪委让他这样干，仿佛拿到了“护身符”；纪委不受理了就说纪委不让干，事情先撂下。总之，是把备案作为“挡箭牌”、成了推卸责任的借口。个别纪检监察干部也有这样的错误认识，或者事事谨小慎微，不敢受理；或者当成了权力，借此刷存在感。这种简单化思维，偏离了政策初衷。容错报备制度是为解除党员干部的后顾之忧，保护担当作为积极性的而设的，不是给行政权力增加一道“审批”限制，接不接受备案都不影响职能部门行为的法律效力，也不能借此来踢皮球。

 

二是操作上程序上还不严谨、尺度把握不精准。个别党组织或个人把报备事项直接交给纪委相关部室，因越过规定程序，未经所在单位党组织集体研究把关，导致各种问题：有的报备主体不符合要求，报备事项不属于容错范围；有的不是将为解决历史遗留问题拟采取的超常规措施提交报备，而是将久拖不决可能带来的失职失责风险拿来报备；甚至有的事项明明有合法合规的解决途径，因没有动脑筋认真研究，想出个“歪点子”到纪委来报备。纪检监察机关内部缺乏统筹机制，不同监督检查室对容错事项的政策尺度把握不均衡。

 

三是后续纠错、监管工作没有跟上，问题解决不彻底。容错报备存在重报备，轻纠错的问题。比如，有的项目以往运作不规范，未批先建、手续不全，而有关部门在补办相关手续时，可能互为前置条件，出现相互“掣肘”的情形，先走哪一步都是违规，而久拖不决又会错失良机，使问题积重难返。此种情况下，在容错报备后，某个部门绕过程序，先走一步，把“死棋”走活，但是“活”了后，对该完善的手续、该补交的规费，往往盯得不紧；有的老问题解决了，又滋生新问题。

 

容错免责报备，为的是给党员干部完成“高难度动作”系上“安全绳”。在化解重大风险、推进重大改革中，在有关规定尚不明朗的情况下，抢抓发展机遇、破解复杂矛盾，采取的决策会有一定的政策风险；对一些因时代背景和特殊原因形成的历史遗留问题，为避免久拖不决、矛盾升级，采取超常规措施，会有一定的违规风险；在处置重大突发事件，为使公共利益免受到正在发生的危险，不得已采取的应急措施，会牺牲另一方合法利益。报备就是在党员干部完成这些“高难度动作”时，为其系上一根“保险绳”，在多难选择无处下脚之地时，为其垫上一块“砖”，体现的是组织上设身处地为干事的党员干部担责。我们一定要理解组织上的良苦用心，用义无反顾的担当来回应，不要有太多私心杂念。

 

作为承担某项工作的党员干部一定要“多为办成事儿想办法”“少为办不成事找借口”，开动脑筋，把问题的来龙去脉、涉及的专业技术、法律政策研究透，借鉴方方面面经验，在法律框架内穷尽一切手段找答案，确实没有合规渠道解决的，才启动容错报备。报备首先向本级党组织提出书面申请，党组织经集体研究，符合条件的才填写报备表，经分管市（县）领导审批后，报同级纪委备案。这一程序目的是让申请主体尽到审慎义务，有关党组织也要为党员干部担当把关，防止报备不严肃。

 

容错报备是一项政策性、业务性极强的工作。没有金刚钻不揽瓷器活，纪检监察机关既然“揽下了”，就要拿得起、放得下。有的同志接到报备事项感觉是烫手的山芋，无所适从，就是因为心中没底。受理报备的监督室，要深入进去，把问题症结在哪儿、久拖不决会带来哪些损失和危害、拟采取的措施违反了部门哪些规定、法律的底线在哪儿等等搞清楚，对可能的风险做出精准预判。对重大复杂问题要一事一议，充分听取相关业务部门、专业技术人员、法律专家的意见，广泛论证，审慎果断决策。唯其如此，才能给予负责任的答复。不予备案的说明理由，接受备案的要在回执中提醒需要把握的法纪界限、需要防范的风险，以及事后需完善的程序和补救措施，做到既大胆容错又积极纠错。

 

建立容错报备机制，体现了纪检监察机关为担当者担当的情怀，其出发点就是落实总书记提出的“三个区分开来”。大量接收和研究容错报备事项，也让纪检监察干部通过解剖一个个麻雀，深入了解经济社会运行状况和党员干部的思想动态，有利于端正执纪执法理念，最大限度降低纪律约束从严产生的“负作用”。我们常态化开展问责案件的质量评查，也是为了推动问责精准，防止问责过多过滥。

 

贯彻新发展理念，以改革创新推动高质量转型发展，迫切需要党员干部克难攻坚、冲锋陷阵，各级党组织和纪检监察机关用好容错免责机制，就是为干事创业者撑腰做主。这项工作对主体责任和监督责任都是很现实的考校，关键是要把握好为公与谋私、工作过失与玩忽职守、改革先行先试与蓄意违纪违法的界限。从公心出发、对干部负责，该纠错的及时纠错、能容错的坚决容错。

 

认识和态度端正了，其实界限也很明确，只要采取的措施有利于企业发展和项目建设，有利于化解遗留问题、维护大局稳定，有利于调动党员干部干事创业积极性，只要不明显违反法律禁止性规定，不是蓄意钻容错免责制度的空子，都可以大胆予以容错，只有这样，才能做到“用问责鞭策不作为、用纪律管住乱作为、用容错激励担当作为”，实现政治、纪法、社会效果有机统一。