（2022年6月29日）

 

习近平总书记强调，要把实体经济特别是制造业做强做优，发挥重大投资项目带动作用。省委锚定“两个确保”、实施“十大战略”，把项目建设作为经济发展的主抓手、硬任务，以“三个一批”“万人助万企”等活动为引领，向全省发出“项目为王”的最强动员令。为进一步树牢“盯着项目看、围着项目转、扭住项目干”的鲜明导向，探索构建以项目为中心的党建工作推进机制，引导各级党组织善做项目建设的“主心骨”、党员干部争做项目攻坚的“主推手”、优秀人才勇做项目发展的“主力军”，以重点项目质效提升推动“壮大新动能、奋进百强市”突破跃升，市委决定在重点项目一线推行以“组织领航助推、干部领跑助效、人才领衔助力”为主要内容的“三领三助”工作机制，现提出如下实施意见：

一、组织领航助推，实行支部建在项目上、项目发展全程跟的新模式

把党的组织建设贯穿项目发展全过程，贯通项目签约、开工建设、投产达效全生命周期，做到项目推进到哪里，党组织和党的工作就跟进到哪里。

1.建强堡垒促引领。按照“组织有活力、项目有方案、一线有党旗、党员有作为、效果有体现”要求，在重大项目一线成立临时党组织，推动党建工作与项目建设有效融合。项目签约阶段，依托招商小分队、驻地商会等成立项目招引临时党组织，注重发挥其在产业布局、政策服务等方面纽带职能，确保项目招得准、落地快。项目开工建设阶段，依托项目指挥部、项目参建单位、对接服务部门等成立项目建设临时党组织，注重发挥其在要素保障、行政审批等方面服务职能，形成项目指挥部和项目党组织“两位一体”运行模式，确保项目早开工、快进展。项目投产阶段，依托项目指挥部、运营企业等同步成立企业党组织，注重发挥其在党员管理、企业发展等方面引领职能，实现项目投产与组织建设同步、生产经营与党建活动同步。加强党务工作者队伍建设，选派政治素质高、懂经济、善管理的优秀党员担任项目党组织书记，把临时党组织打造成为聚人聚心聚气聚力、推动项目建设的坚强堡垒。

2.完善机制强联动。针对项目参建主体多、涉及部门多、行政和组织关系互不隶属等情况，发挥临时党组织牵头抓总、政治引领作用，健全完善党组织领导下的组织共建、资源共享、事务共商、人才共育、难题共解、发展共促等机制，推动党组织、项目参建单位等多方良性互动、有效联动，实现一切工作到支部、项目发展靠支部。聚焦“三个一批”重大项目建设任务，实行“一个项目、一个临时党组织、一个帮扶部门、一名分包领导、一名技术指导、一名法律顾问、一名金融服务专员、一套推进方案、一抓到底”的“九个一”工作机制，统筹推进项目发展，实现组织围着项目转、企业有事组织办。构建以临时党组织为核心，以项目参建单位、职能部门、金融法律服务部门等参与的党建联合体，通过联席会议协商、“一对一”专项对接等多种形式，集聚各方资源力量，协同推进征地拆迁、行政审批、资金周转、法律服务、用工保障等项目发展事项，实现多方联动、发展共赢。

3.紧盯问题解难题。聚焦项目建设中遇到的难点堵点问题，依托临时党组织，建立问题收集、分类建账、交办推送、跟踪督办、结果通报、公开评议等机制，督促职能部门将“问题清单”变成“履职清单”，以问题解决提升项目质效。项目签约阶段，重点解决项目审批手续办理迟滞、土地征迁安置不到位、惠企政策落实困难等前置性难题；项目建设阶段，重点解决环保审批流程不快、项目建设资金周转困难、施工单位用工不足、设计监理施工三方协调配合不够等“中梗阻”问题；项目投产阶段，重点解决竣工验收资料不完善、工程项目审计不及时、项目绩效评估不准确等“最后一公里”问题，确保项目早投产、早见效。针对项目工程谋划、征迁、落地等工作中存在的难点问题，引导党员干部主动想办法，推动在建重大项目提速提效。结合“能力作风建设年”活动、“万人助万企”活动，把解决问题作为衡量部门能力作风的“试金石”，推进项目发展问题“不落实”“慢落实”的列入负面典型案例。

4.打造阵地优服务。坚持项目为王，在市、县两级党群服务中心（行政服务中心），设立项目企业党建综合服务窗口，全面推行项目服务“一网通办”，实行“一窗受理、并联办理、信息共享、限时办结”，变部门串联办理为平行办理、同步审批。在产业集聚区和产业园区，建立项目企业党建综合服务中心，推进政策咨询、项目审批、事项登记、金融服务等职能下放下沉，加强“线上”“线下”靠前服务，全面提升项目服务水平。在项目建设一线，建立项目企业党建综合服务站，与项目建设单位、项目经营单位等共同办公，实行全程帮办代办，帮助解决项目发展存在问题。在项目工地、工厂车间设立党员责任区、先锋岗，根据项目需要组建征地拆迁、技术攻关等党员突击队，实现关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员。

二、干部领跑助效，重塑干部到项目一线历练、以项目实绩考量干部的新机制

围绕项目发展“育、选、管、用”干部，加快构建干部到项目一线锻炼、在项目一线成长、从项目一线选用的成长链条。

5.精准培训提能力。聚焦脑中有思路、眼里有问题、手上有招数、脚下有路子“四有”要求，通过专题培训、集中培训、大调研大学习等方式，集中开展产业转型发展、重大项目建设、优化营商环境、招商引资等方面的“靶向培训”，使干部成为懂项目的“明白人”、抓项目的“内行人”。持续推进“对标先进、学习赶超”大行动，把转变发展理念、解决实际问题作为重中之重，分批组织党政领导干部、项目建设骨干等到江浙沪粤先进地区，通过跟班学习、考察交流等方式，全面提升干部谋划项目、推进项目、解决问题的能力水平。结合“能力作风建设年”活动，开展大调研大学习，引导干部常态化深入企业项目一线调研学习，摸实情、找问题、提素能。

6.一线历练壮筋骨。把重大项目、重大工程作为墩苗育苗的主战场，有计划选派职能部门、县乡机关年轻干部到项目临时党组织、项目指挥部、项目专班等一线，参与征地拆迁、项目攻坚、矛盾化解等重点工作，引导他们把项目一线当“铺路石”、把项目发展当“磨刀石”。推动干部在服务项目建设中“亮身份、亮职责、亮承诺”，签订目标任务书，引导他们多做几次“热锅上的蚂蚁”，多接几次“烫手山芋”，真正在项目一线经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。开展项目攻坚大比武，聚焦“三个一批”项目建设，通过项目观摩、综合评比等方式，引导干部比项目推进速度、比项目建设质效、比干事争先劲头，实现经济增长与干部成长共赢发展。

7.考准考实强激励。发挥干部考核在项目推动中的指挥棒作用，持续开展“三个一批”项目建设专项考核，科学设置考核指标，在了解工作实绩、群众口碑中考准考实干部。建立干部项目攻坚档案，探索多维度场景化考察方式，变“办公室考察”为实地考察、跟踪考察、一线考察，经常性深入项目一线、企业工地等，全面掌握干部在推进项目建设中履职情况和实绩效果。完善干部为事业担当、组织为干部担当、上下联动共同担当良性互动机制，细化重点项目建设容错情形，及时为敢于较真碰硬、担当作为的干部撑腰鼓劲，鼓励干部在推动项目中依法依规创新作为、建功立业。

8.大胆选用树导向。坚持使用是最好的培养，根据干部项目实绩考核结果，建立服务项目优秀干部库，形成跟踪培养、定期调整、优先选用、有序进退的动态管理机制，做到实绩好的戴“帽子”、做虚功的照“镜子”、报假账的打“板子”。对项目实绩突出的优秀干部，看准了就选、成熟了就用，做到早发现、早储备、早使用，让他们在精力最旺盛、思维最活跃、干劲最充沛的时候担当重任，以正确用人导向引领干事创业导向。正确对待被问责处理的干部，对影响期满、敢于担当的干部，大胆启用。

三、人才领衔助力，开启人才回归带引项目、项目发展集聚人才的新局面

发挥人才智力支撑项目发展和重大项目集聚人才的互补作用，推动项目建设与人才工作深度融合、良性互动。

9.“归根”人才带引项目。深入实施在外优秀人才“归根”工程，发掘在外“鹰商鹰才”资源，精心组织对接会、洽谈会、恳谈会等，引导在外优秀人才回乡投资创业，持续推动人才回归、技术回归、项目回归、资金回归。聚焦我市“四城四区”建设和“一主两优四新多支撑”产业布局，完善丰富“归根”人才项目库。举办“百名鹰才鹰商项目对接会”等活动，重点招引具有原创性成果应用研究、具有核心关键技术、具有重大技术突破、具有较强产业转移转化能力的人才团队，遴选支持一批符合产业发展规划、填补技术链短板的高层次人才项目，形成“引进一个人才（团队）、落地一个重大项目”的链式效应。

10.专家人才对接项目。建立健全专家人才联系重大项目制度，从市级专家人才库中遴选一批高端人才，组建专家人才服务团，开展咨询服务、技术指导、专项合作，及时发现和帮助解决项目推进中存在的困难和问题。实施创新人才技术合作专项，建立关键技术攻关“揭榜挂帅”机制,搭建技术交易平台,支持人才与驻平企业共同开展关键核心技术攻关,推动技术成果在我市转化。完善“候鸟型”人才、“星期天工程师”等柔性引才机制，引进培育一流科技领军人才和创新团队，推进重大项目技术攻关。

11.人才集聚助力项目。实施重大产业项目聚才攻坚行动，摸排梳理重大项目建设中立项、实施和投运各阶段人才需求，精准绘制人才图谱，推进人才向重点发展领域、项目建设一线集聚。大力实施“企业家培优育强计划”，着力培育具有国际视野的领军型企业家、实绩突出的创新型企业家、发展潜力大的新生代青年企业家。打造专业项目服务人才队伍，重点培养和引进一批项目策划实施人才、投融资人才、管理能力强和专业技术水平高的复合型人才进入各级项目主管部门。深化“人人持证、技能河南”，创新“企业+技工院校+民办职业培训机构”培养模式，为产业发展和项目建设提供充足的高技能人才。构建人才精准对接模式，围绕重点项目建设需求，推进“互联网+人才”，建立健全人才流动管理体系，搭建项目建设单位与亟缺人才“线上线下”对接渠道，为重点项目配人才、为重点人才选项目。

12.政策激励保障项目。持续完善人才支持政策和服务体系，加大政策落实兑现力度，将项目中符合条件的高层次人才，纳入全市人才开发和培养计划，享受各项优惠政策和相关配套服务措施。对引进人才（团队）落地转化的项目进行市场化评估，符合政策资助条件的，可按照规定给予一定资金扶持；对引进的重点项目中的各类人才，按照相关规定给予一定奖励激励，纳入现行人才保障体系之中，确保“来得了、留得住、发展好”。

各级党组织要切实加强领导，把健全“三领三助”党建引领项目攻坚工作机制作为党建工作的重要基础工作，组建工作机构，健全完善责任落实、工作调度、督导检查、考核评价等制度举措，加快构建以项目为中心的党建工作推进机制。各级党委（党组）组织部门要牵头抓总，协同发改、商务、开发区等部门，紧盯项目建设主战场，细化工作措施，建立工作台账，统筹组织、干部、人才等各方力量，推动党建引领项目攻坚各项举措落地见效。将“三领三助”党建引领项目攻坚工作情况纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核内容和各级领导班子领导干部考核内容，考核结果作为评先评优、选用干部的重要依据。要加强宣传引导，分级建立党建引领项目攻坚典型库，选树党建引领项目建设表现突出的先进党组织、优秀干部和人才，加强重点培养，注重奖励激励，大力营造“组织领航助推、干部领跑助效、人才领衔助力”推动项目建设质效提升的浓厚氛围。